江西省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
編輯：2023-11-02 09:17:50
各市、縣（區）林業(yè)局，局機關(guān)各處室、局屬各單位：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以推動(dòng)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以種子生產(chǎn)基地化、苗木供應市場(chǎng)化、種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種苗管理法治化為目標，著(zhù)力推進(jìn)林木種苗供給側結構性改革，突出抓好管好種子、搞活苗木、創(chuàng )新科技、強化服務(wù)、規范市場(chǎng)、完善保障工作，切實(shí)加強林木種質(zhì)資源保存與利用，大力開(kāi)展林木良種選育推廣，加快構建產(chǎn)學(xué)研一體化現代種業(yè)發(fā)展體系，不斷推進(jìn)林木種苗生產(chǎn)和管理現代化，為促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強省建設、高標準打造美麗中國“江西樣板”提供堅強保障。
二、基本原則
（一）因地制宜，突出特色。加強珍稀及優(yōu)良鄉土樹(shù)種的選育與推廣，突出地域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌建設。統籌抓好種苗數量保障、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升工作。
（二）市場(chǎng)導向，強化服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政策引導，增強服務(wù)意識，抓實(shí)良種的選育、推廣和貯備調劑等工作，切實(shí)加強苗木市場(chǎng)體系建設、市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)規則制定。
（三）創(chuàng )新發(fā)展，提質(zhì)增效。創(chuàng )新行業(yè)管理模式，加快品種創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，不斷增強內生動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)種苗高質(zhì)*發(fā)展。
（四）依法治理，強化監管。強化種苗質(zhì)量抽查和市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗行為，維護市場(chǎng)秩序，著(zhù)力營(yíng)造種苗高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
三、發(fā)展目標
到2025年，建立比較健全的林木種質(zhì)資源地理信息系統，建立一批林木種質(zhì)資源庫。加強優(yōu)良鄉土樹(shù)種的選育和推廣，建設一批高生產(chǎn)力的種子園和采穗圃，大幅提升良種生產(chǎn)能力，全省主要常規造林樹(shù)種良種使用率保持在85%以上。增強我省林木良種研發(fā)和創(chuàng )新能力，選育一批適銷(xiāo)對路的林木良種。建設一批基礎設施較好、保障能力較強的示范性保障苗圃（油茶良種育苗單位），保障我省山上造林的良種苗木供應。優(yōu)化苗木花卉產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批苗木花卉龍頭企業(yè)，樹(shù)立品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。扶持線(xiàn)上線(xiàn)下苗木交易市場(chǎng)建設，建立種苗供求信息發(fā)布制度，完善交易體系。健全種苗管理、行政執法和質(zhì)量監督體系，構建我省種苗事業(yè)發(fā)展的新路徑，實(shí)現我省種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
四、主要措施
（一）加強種業(yè)源頭管理，鞏固良種繁育體系
1.加強林木種質(zhì)資源保護和利用。充分利用全省第二次主要林木種質(zhì)資源調查成果，建設全省林木種質(zhì)資源地理信息系統，實(shí)現信息共享。合理布局，確定一批林木種質(zhì)資源庫，逐步建立起國家、省兩級和原地、異地兩種保存方式的種質(zhì)資源保存與利用體系。加強種質(zhì)資源保護，重點(diǎn)加強對珍稀、瀕危樹(shù)種和特有鄉土樹(shù)種的收集、保存、交流工作，加強優(yōu)良林木種質(zhì)資源的鑒定、評價(jià)與開(kāi)發(fā)利用，為引種馴化、科學(xué)利用夯實(shí)物質(zhì)基礎。
2.加大林木品種選育與良種推廣力度。積極推進(jìn)我省用材林樹(shù)種高世代和高生產(chǎn)力選育進(jìn)程，在注重豐產(chǎn)的同時(shí)，更加注重材質(zhì)、抗性等品質(zhì)的改良與提高。積極推進(jìn)我省油茶等經(jīng)濟林樹(shù)種和木本藥材樹(shù)種品種的更新?lián)Q代，選育并推廣一批新良種。進(jìn)一步完善林木品種審定制度，規范品種認定方法和標準，加快認定一批造林綠化和生態(tài)保護修復急需的鄉土喬灌木良種。完善林木良種引種備案制度，規范良種區域試驗和跨區引種行為。支持各類(lèi)社會(huì )主體參與林木良種選育工作，鼓勵社會(huì )資本參與品種選育與生產(chǎn)，盡快提升我省林木良種生產(chǎn)供應水平。加強林木良種宣傳和推廣使用，定期公布主要造林樹(shù)種良種名錄。將林木良種使用率納入造林實(shí)績(jì)檢查體系，國家投資或者以國家投資為主的造林項目以及國有林業(yè)單位的造林項目必須使用良種壯苗，引導林農和社會(huì )造林使用良種壯苗。
3.進(jìn)一步提升良種基地建設和管理水平。高標準建設一批國家重點(diǎn)林木良種基地，完善省級林木良（采）種基地基礎設施建設。引導林木種質(zhì)資源庫從單純的收集保存向評價(jià)利用轉變，并逐步開(kāi)展林木良種繁育工作，為社會(huì )提供良種。加強林木良種基地種子采收、加工、檢驗、貯藏、調劑等管理，強化績(jì)效考核，淘汰一批管理不善、未及時(shí)完成建設任務(wù)、不生產(chǎn)種子的良種基地，形成布局合理、樹(shù)種豐富的良種生產(chǎn)格局，提高良種生產(chǎn)能力。為進(jìn)一步補充我省良種供應，可劃定一批當前急需樹(shù)種的采種林分，通過(guò)去劣疏伐等措施，逐步改造成為母樹(shù)林。國家和省級重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)的良種由省級林木種苗管理機構進(jìn)行余缺調劑。
（二）搞活苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代苗木產(chǎn)業(yè)
4.探索保障性苗圃管理新機制。分階段合理確定一批省級示范性保障苗圃（油茶良種育苗單位）。堅持市場(chǎng)導向，指導保障性苗圃調整育苗結構，不斷滿(mǎn)足我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對多樣性?xún)?yōu)質(zhì)種苗的需求，切實(shí)承擔起新品種培育、新技術(shù)應用和市場(chǎng)緊缺的鄉土、珍貴等特殊樹(shù)種苗木的生產(chǎn)任務(wù)，以及財政投資等公益性造林項目的苗木供應任務(wù)。對保障性苗圃實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)淘汰保障能力弱、管理不規范的保障性苗圃資格，逐步建立既能適應市場(chǎng)需求，又能保障全省林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)建設需要的全省保障性苗圃新體系。
5.規范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。禁止占用永久基本農田種植苗木，按照“就近育苗、就近造林”原則，可在不破壞耕作層的前提下，適度利用一般耕地培育苗木。從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。油茶種苗生產(chǎn)實(shí)行良種育苗，穗條必須從持有省級林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的林木良種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的采穗圃取得，確保品種清楚、種源清楚、去向清楚。堅持油茶分品系育苗，實(shí)現油茶造林多品種有效配置。鼓勵培育3年生以上輕基質(zhì)容器大苗，促進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6.穩步推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立苗木供需預測預報制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供需信息，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)。支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀(guān)光、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育創(chuàng )立一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地和龍頭企業(yè)，做大做強種苗產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強與農民的合作，采取“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民脫貧致富。
（三）推進(jìn)種苗科技創(chuàng )新，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級
7.持續推進(jìn)林木育種攻關(guān)。積極實(shí)施《江西省林木育種中長(cháng)期規劃（2020-2035年）》，著(zhù)力推進(jìn)我省現代林業(yè)良種化進(jìn)程。建立長(cháng)期穩定的重點(diǎn)樹(shù)種育種攻關(guān)投資渠道，鼓勵對有潛力的鄉土樹(shù)種開(kāi)展探索性的良種選育研究。整合我省林木育種“產(chǎn)學(xué)研管”資源，組建重點(diǎn)樹(shù)種育種攻關(guān)團隊，實(shí)現全省林木育種攻關(guān)“一盤(pán)棋”，以我省林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導向，推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng )新，加快我省林木育種研究步伐。
8.引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)。加快科技創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，從種質(zhì)入手，著(zhù)力提高林木生長(cháng)速度、材質(zhì)和有效成分含量，增強樹(shù)種抗逆性和適應性，不斷提升鄉土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、彩化樹(shù)種繁育水平。大力推進(jìn)植物新品種創(chuàng )制和應用，加強植物新品種保護，維護新品種權所有人的合法權益。大力推廣現代化大棚育苗、新型容器育苗、組培育苗、滴水灌溉和配方施肥，推廣標準化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、現代化生產(chǎn)，提升種苗品質(zhì)，提高市場(chǎng)競爭力。
9.強化科技支撐。加強產(chǎn)學(xué)研融合，加大種苗科技投入力度。鼓勵各級林業(yè)科技推廣機構加速種苗繁育優(yōu)秀成果、先進(jìn)技術(shù)、新型材料、現代裝備的轉化應用和示范推廣。加大先進(jìn)育苗技術(shù)特別是容器育苗技術(shù)的培訓力度，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家在品種選育、良種基地和種質(zhì)資源庫建設、苗木培育等領(lǐng)域的技術(shù)支撐和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，提高我省林木品種選育和種苗生產(chǎn)水平。
（四）加強政府服務(wù)和引導，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
10.加強政府宏觀(guān)引導。加強林木種苗生產(chǎn)供應預測預報和余缺調劑，引導種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)。培育創(chuàng )建一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)與農戶(hù)合作，采用“公司+基地+農戶(hù)”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社”等多種經(jīng)營(yíng)模式，逐步由分散粗放經(jīng)營(yíng)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集群化經(jīng)營(yíng)轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收。
11.健全社會(huì )化服務(wù)體系。支持各地建設線(xiàn)上、線(xiàn)下種苗交易平臺，為種苗交易和新品種展示提供場(chǎng)所。搭建種苗專(zhuān)家與種苗基地、企業(yè)、林農之間的技術(shù)服務(wù)平臺，強化成果與生產(chǎn)、科技與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，傳播種苗實(shí)用技術(shù)，提升科技創(chuàng )新能力。指導扶持省、市、縣成立林木種苗協(xié)會(huì )，支持社團組織的工作，發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權益維護等方面的作用。
12.切實(shí)提升服務(wù)水平。繼續深化林業(yè)“放管服”改革，減證便民、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化苗木花卉流通環(huán)節辦證手續，取消苗木花卉出圃證明和運輸許可。構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，為社會(huì )資本和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入種苗產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
（五）強化監管和法治建設，規范種苗市場(chǎng)秩序
13.加強種苗法規和標準建設。進(jìn)一步完善林木種苗地方性法規，加強林木種苗標準體系建設，推進(jìn)種質(zhì)資源管理、良種推廣使用、種苗基地管理、苗木花卉運輸放行等辦法和標準的修訂。加大種苗普法和宣傳培訓力度，提高種苗從業(yè)者依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的意識和能力。
14.強化種苗質(zhì)量監管。深入推進(jìn)種苗質(zhì)量“雙隨機、一公開(kāi)”監管，形成種苗質(zhì)量常態(tài)化監管機制。嚴格執行種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度，良種苗木（穗條）銷(xiāo)售時(shí)應當出具載明銷(xiāo)售單位、品種、數量及銷(xiāo)售去向等信息的良種苗木（穗條）銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證。探索建立質(zhì)量認證制度，實(shí)現種苗質(zhì)量可追溯。進(jìn)一步加強油茶種苗質(zhì)量監管，開(kāi)展油茶種苗質(zhì)量專(zhuān)項治理工作，及時(shí)淘汰管理不到位的油茶采穗圃和油茶良種育苗單位。
15.打擊種苗違法行為。加強與同級公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，組織開(kāi)展種苗綜合執法和專(zhuān)項打假活動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、未審先推和無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以及種苗采購使用中的違規違法等行為，及時(shí)公開(kāi)案件信息，將違法主體納入黑名單，維護市場(chǎng)秩序。
（六）完善政策保障機制，支撐種苗事業(yè)健康發(fā)展
16.完善良種補助政策。各級林業(yè)主管部門(mén)要積極爭取同級財政大力支持良種基地、種質(zhì)資源庫及保障性苗圃建設。嚴格落實(shí)中央及我省有關(guān)林木種苗資金管理規定，建立健全績(jì)效管理機制，嚴格開(kāi)展種苗項目績(jì)效考核工作，切實(shí)提高資金使用效益。
17.加大資金投入力度。各級林業(yè)主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)溝通協(xié)調，建立長(cháng)期穩定增長(cháng)的林木種苗資金投入機制，支持林業(yè)科研院所、高等院校、科技推廣機構開(kāi)展優(yōu)良鄉土樹(shù)種尤其是珍貴鄉土闊葉樹(shù)種的選育推廣、新品種開(kāi)發(fā)。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本參與林木種苗建設。大力推廣應用現代種苗培育技術(shù)及設施設備，鼓勵林木良種基地、種質(zhì)資源庫、保障性苗圃（油茶良種育苗單位）、種苗龍頭企業(yè)開(kāi)展品牌建設。支持林木種質(zhì)資源普查、收集、保護和評價(jià)工作。
18.加強造林和種苗銜接。各級林業(yè)主管部門(mén)要建立健全種苗生產(chǎn)和造林綠化之間的有效銜接機制。林木種苗管理部門(mén)要根據三年造林滾動(dòng)計劃，分析造林樹(shù)種的數量、規格需求趨勢，提前安排好適銷(xiāo)對路的種苗生產(chǎn)。造林綠化部門(mén)要根據當地種苗生產(chǎn)供應情況，科學(xué)合理確定作業(yè)設計的樹(shù)種及質(zhì)量要求，優(yōu)先使用良種壯苗，把良種苗木標簽及銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證作為林業(yè)重點(diǎn)工程項目造林補助的重要憑證。造林施工單位要優(yōu)先、就近采購和使用保障性苗圃及油茶良種育苗單位培育的良種苗木。
江西省林業(yè)局
2021年1月6日
相關(guān)文件：
《江西省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀.docx
江西省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
編輯：2023-11-02 09:17:50
各市、縣（區）林業(yè)局，局機關(guān)各處室、局屬各單位：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持以推動(dòng)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以種子生產(chǎn)基地化、苗木供應市場(chǎng)化、種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種苗管理法治化為目標，著(zhù)力推進(jìn)林木種苗供給側結構性改革，突出抓好管好種子、搞活苗木、創(chuàng )新科技、強化服務(wù)、規范市場(chǎng)、完善保障工作，切實(shí)加強林木種質(zhì)資源保存與利用，大力開(kāi)展林木良種選育推廣，加快構建產(chǎn)學(xué)研一體化現代種業(yè)發(fā)展體系，不斷推進(jìn)林木種苗生產(chǎn)和管理現代化，為促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強省建設、高標準打造美麗中國“江西樣板”提供堅強保障。
二、基本原則
（一）因地制宜，突出特色。加強珍稀及優(yōu)良鄉土樹(shù)種的選育與推廣，突出地域特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌建設。統籌抓好種苗數量保障、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升工作。
（二）市場(chǎng)導向，強化服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政策引導，增強服務(wù)意識，抓實(shí)良種的選育、推廣和貯備調劑等工作，切實(shí)加強苗木市場(chǎng)體系建設、市場(chǎng)主體培育和市場(chǎng)規則制定。
（三）創(chuàng )新發(fā)展，提質(zhì)增效。創(chuàng )新行業(yè)管理模式，加快品種創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，不斷增強內生動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)種苗高質(zhì)*發(fā)展。
（四）依法治理，強化監管。強化種苗質(zhì)量抽查和市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗行為，維護市場(chǎng)秩序，著(zhù)力營(yíng)造種苗高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
三、發(fā)展目標
到2025年，建立比較健全的林木種質(zhì)資源地理信息系統，建立一批林木種質(zhì)資源庫。加強優(yōu)良鄉土樹(shù)種的選育和推廣，建設一批高生產(chǎn)力的種子園和采穗圃，大幅提升良種生產(chǎn)能力，全省主要常規造林樹(shù)種良種使用率保持在85%以上。增強我省林木良種研發(fā)和創(chuàng )新能力，選育一批適銷(xiāo)對路的林木良種。建設一批基礎設施較好、保障能力較強的示范性保障苗圃（油茶良種育苗單位），保障我省山上造林的良種苗木供應。優(yōu)化苗木花卉產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批苗木花卉龍頭企業(yè)，樹(shù)立品牌，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。扶持線(xiàn)上線(xiàn)下苗木交易市場(chǎng)建設，建立種苗供求信息發(fā)布制度，完善交易體系。健全種苗管理、行政執法和質(zhì)量監督體系，構建我省種苗事業(yè)發(fā)展的新路徑，實(shí)現我省種苗事業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
四、主要措施
（一）加強種業(yè)源頭管理，鞏固良種繁育體系
1.加強林木種質(zhì)資源保護和利用。充分利用全省第二次主要林木種質(zhì)資源調查成果，建設全省林木種質(zhì)資源地理信息系統，實(shí)現信息共享。合理布局，確定一批林木種質(zhì)資源庫，逐步建立起國家、省兩級和原地、異地兩種保存方式的種質(zhì)資源保存與利用體系。加強種質(zhì)資源保護，重點(diǎn)加強對珍稀、瀕危樹(shù)種和特有鄉土樹(shù)種的收集、保存、交流工作，加強優(yōu)良林木種質(zhì)資源的鑒定、評價(jià)與開(kāi)發(fā)利用，為引種馴化、科學(xué)利用夯實(shí)物質(zhì)基礎。
2.加大林木品種選育與良種推廣力度。積極推進(jìn)我省用材林樹(shù)種高世代和高生產(chǎn)力選育進(jìn)程，在注重豐產(chǎn)的同時(shí)，更加注重材質(zhì)、抗性等品質(zhì)的改良與提高。積極推進(jìn)我省油茶等經(jīng)濟林樹(shù)種和木本藥材樹(shù)種品種的更新?lián)Q代，選育并推廣一批新良種。進(jìn)一步完善林木品種審定制度，規范品種認定方法和標準，加快認定一批造林綠化和生態(tài)保護修復急需的鄉土喬灌木良種。完善林木良種引種備案制度，規范良種區域試驗和跨區引種行為。支持各類(lèi)社會(huì )主體參與林木良種選育工作，鼓勵社會(huì )資本參與品種選育與生產(chǎn)，盡快提升我省林木良種生產(chǎn)供應水平。加強林木良種宣傳和推廣使用，定期公布主要造林樹(shù)種良種名錄。將林木良種使用率納入造林實(shí)績(jì)檢查體系，國家投資或者以國家投資為主的造林項目以及國有林業(yè)單位的造林項目必須使用良種壯苗，引導林農和社會(huì )造林使用良種壯苗。
3.進(jìn)一步提升良種基地建設和管理水平。高標準建設一批國家重點(diǎn)林木良種基地，完善省級林木良（采）種基地基礎設施建設。引導林木種質(zhì)資源庫從單純的收集保存向評價(jià)利用轉變，并逐步開(kāi)展林木良種繁育工作，為社會(huì )提供良種。加強林木良種基地種子采收、加工、檢驗、貯藏、調劑等管理，強化績(jì)效考核，淘汰一批管理不善、未及時(shí)完成建設任務(wù)、不生產(chǎn)種子的良種基地，形成布局合理、樹(shù)種豐富的良種生產(chǎn)格局，提高良種生產(chǎn)能力。為進(jìn)一步補充我省良種供應，可劃定一批當前急需樹(shù)種的采種林分，通過(guò)去劣疏伐等措施，逐步改造成為母樹(shù)林。國家和省級重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)的良種由省級林木種苗管理機構進(jìn)行余缺調劑。
（二）搞活苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代苗木產(chǎn)業(yè)
4.探索保障性苗圃管理新機制。分階段合理確定一批省級示范性保障苗圃（油茶良種育苗單位）。堅持市場(chǎng)導向，指導保障性苗圃調整育苗結構，不斷滿(mǎn)足我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對多樣性?xún)?yōu)質(zhì)種苗的需求，切實(shí)承擔起新品種培育、新技術(shù)應用和市場(chǎng)緊缺的鄉土、珍貴等特殊樹(shù)種苗木的生產(chǎn)任務(wù)，以及財政投資等公益性造林項目的苗木供應任務(wù)。對保障性苗圃實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)淘汰保障能力弱、管理不規范的保障性苗圃資格，逐步建立既能適應市場(chǎng)需求，又能保障全省林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)建設需要的全省保障性苗圃新體系。
5.規范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。禁止占用永久基本農田種植苗木，按照“就近育苗、就近造林”原則，可在不破壞耕作層的前提下，適度利用一般耕地培育苗木。從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。油茶種苗生產(chǎn)實(shí)行良種育苗，穗條必須從持有省級林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的林木良種種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的采穗圃取得，確保品種清楚、種源清楚、去向清楚。堅持油茶分品系育苗，實(shí)現油茶造林多品種有效配置。鼓勵培育3年生以上輕基質(zhì)容器大苗，促進(jìn)我省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
6.穩步推進(jìn)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立苗木供需預測預報制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供需信息，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)。支持苗木花卉產(chǎn)業(yè)與生態(tài)觀(guān)光、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育創(chuàng )立一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地和龍頭企業(yè)，做大做強種苗產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)加強與農民的合作，采取“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)農民脫貧致富。
（三）推進(jìn)種苗科技創(chuàng )新，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級
7.持續推進(jìn)林木育種攻關(guān)。積極實(shí)施《江西省林木育種中長(cháng)期規劃（2020-2035年）》，著(zhù)力推進(jìn)我省現代林業(yè)良種化進(jìn)程。建立長(cháng)期穩定的重點(diǎn)樹(shù)種育種攻關(guān)投資渠道，鼓勵對有潛力的鄉土樹(shù)種開(kāi)展探索性的良種選育研究。整合我省林木育種“產(chǎn)學(xué)研管”資源，組建重點(diǎn)樹(shù)種育種攻關(guān)團隊，實(shí)現全省林木育種攻關(guān)“一盤(pán)棋”，以我省林業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導向，推進(jìn)種質(zhì)創(chuàng )新，加快我省林木育種研究步伐。
8.引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)。加快科技創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，從種質(zhì)入手，著(zhù)力提高林木生長(cháng)速度、材質(zhì)和有效成分含量，增強樹(shù)種抗逆性和適應性，不斷提升鄉土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、彩化樹(shù)種繁育水平。大力推進(jìn)植物新品種創(chuàng )制和應用，加強植物新品種保護，維護新品種權所有人的合法權益。大力推廣現代化大棚育苗、新型容器育苗、組培育苗、滴水灌溉和配方施肥，推廣標準化、專(zhuān)業(yè)化、機械化、現代化生產(chǎn)，提升種苗品質(zhì)，提高市場(chǎng)競爭力。
9.強化科技支撐。加強產(chǎn)學(xué)研融合，加大種苗科技投入力度。鼓勵各級林業(yè)科技推廣機構加速種苗繁育優(yōu)秀成果、先進(jìn)技術(shù)、新型材料、現代裝備的轉化應用和示范推廣。加大先進(jìn)育苗技術(shù)特別是容器育苗技術(shù)的培訓力度，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家在品種選育、良種基地和種質(zhì)資源庫建設、苗木培育等領(lǐng)域的技術(shù)支撐和創(chuàng )新引領(lǐng)作用，提高我省林木品種選育和種苗生產(chǎn)水平。
（四）加強政府服務(wù)和引導，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境
10.加強政府宏觀(guān)引導。加強林木種苗生產(chǎn)供應預測預報和余缺調劑，引導種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)。培育創(chuàng )建一批種苗產(chǎn)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)與農戶(hù)合作，采用“公司+基地+農戶(hù)”“公司+專(zhuān)業(yè)合作社”等多種經(jīng)營(yíng)模式，逐步由分散粗放經(jīng)營(yíng)向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集群化經(jīng)營(yíng)轉變，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收。
11.健全社會(huì )化服務(wù)體系。支持各地建設線(xiàn)上、線(xiàn)下種苗交易平臺，為種苗交易和新品種展示提供場(chǎng)所。搭建種苗專(zhuān)家與種苗基地、企業(yè)、林農之間的技術(shù)服務(wù)平臺，強化成果與生產(chǎn)、科技與產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，傳播種苗實(shí)用技術(shù)，提升科技創(chuàng )新能力。指導扶持省、市、縣成立林木種苗協(xié)會(huì )，支持社團組織的工作，發(fā)揮其橋梁紐帶、技術(shù)咨詢(xún)、信息服務(wù)、行業(yè)自律和權益維護等方面的作用。
12.切實(shí)提升服務(wù)水平。繼續深化林業(yè)“放管服”改革，減證便民、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化苗木花卉流通環(huán)節辦證手續，取消苗木花卉出圃證明和運輸許可。構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，為社會(huì )資本和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入種苗產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
（五）強化監管和法治建設，規范種苗市場(chǎng)秩序
13.加強種苗法規和標準建設。進(jìn)一步完善林木種苗地方性法規，加強林木種苗標準體系建設，推進(jìn)種質(zhì)資源管理、良種推廣使用、種苗基地管理、苗木花卉運輸放行等辦法和標準的修訂。加大種苗普法和宣傳培訓力度，提高種苗從業(yè)者依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的意識和能力。
14.強化種苗質(zhì)量監管。深入推進(jìn)種苗質(zhì)量“雙隨機、一公開(kāi)”監管，形成種苗質(zhì)量常態(tài)化監管機制。嚴格執行種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等制度，良種苗木（穗條）銷(xiāo)售時(shí)應當出具載明銷(xiāo)售單位、品種、數量及銷(xiāo)售去向等信息的良種苗木（穗條）銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證。探索建立質(zhì)量認證制度，實(shí)現種苗質(zhì)量可追溯。進(jìn)一步加強油茶種苗質(zhì)量監管，開(kāi)展油茶種苗質(zhì)量專(zhuān)項治理工作，及時(shí)淘汰管理不到位的油茶采穗圃和油茶良種育苗單位。
15.打擊種苗違法行為。加強與同級公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作，組織開(kāi)展種苗綜合執法和專(zhuān)項打假活動(dòng)，嚴厲打擊制售假冒偽劣種苗、未審先推和無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，以及種苗采購使用中的違規違法等行為，及時(shí)公開(kāi)案件信息，將違法主體納入黑名單，維護市場(chǎng)秩序。
（六）完善政策保障機制，支撐種苗事業(yè)健康發(fā)展
16.完善良種補助政策。各級林業(yè)主管部門(mén)要積極爭取同級財政大力支持良種基地、種質(zhì)資源庫及保障性苗圃建設。嚴格落實(shí)中央及我省有關(guān)林木種苗資金管理規定，建立健全績(jì)效管理機制，嚴格開(kāi)展種苗項目績(jì)效考核工作，切實(shí)提高資金使用效益。
17.加大資金投入力度。各級林業(yè)主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政等部門(mén)溝通協(xié)調，建立長(cháng)期穩定增長(cháng)的林木種苗資金投入機制，支持林業(yè)科研院所、高等院校、科技推廣機構開(kāi)展優(yōu)良鄉土樹(shù)種尤其是珍貴鄉土闊葉樹(shù)種的選育推廣、新品種開(kāi)發(fā)。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本參與林木種苗建設。大力推廣應用現代種苗培育技術(shù)及設施設備，鼓勵林木良種基地、種質(zhì)資源庫、保障性苗圃（油茶良種育苗單位）、種苗龍頭企業(yè)開(kāi)展品牌建設。支持林木種質(zhì)資源普查、收集、保護和評價(jià)工作。
18.加強造林和種苗銜接。各級林業(yè)主管部門(mén)要建立健全種苗生產(chǎn)和造林綠化之間的有效銜接機制。林木種苗管理部門(mén)要根據三年造林滾動(dòng)計劃，分析造林樹(shù)種的數量、規格需求趨勢，提前安排好適銷(xiāo)對路的種苗生產(chǎn)。造林綠化部門(mén)要根據當地種苗生產(chǎn)供應情況，科學(xué)合理確定作業(yè)設計的樹(shù)種及質(zhì)量要求，優(yōu)先使用良種壯苗，把良種苗木標簽及銷(xiāo)售專(zhuān)用憑證作為林業(yè)重點(diǎn)工程項目造林補助的重要憑證。造林施工單位要優(yōu)先、就近采購和使用保障性苗圃及油茶良種育苗單位培育的良種苗木。
江西省林業(yè)局
2021年1月6日
相關(guān)文件：《江西省林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林木種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀.docx
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